ПЕРЕЧЕНЬ
типовых нарушений обязательных требований
законодательства об охране объектов культурного наследия

 

№ п/п

Описание нарушения

Положения НПА, требования которых нарушены

Предусмотренная законодательством Российской Федерации ответственность,
за нарушение обязательных требований

Количество нарушений, выявленных за 11 месяцев 2017 года

Дата (квартал, год) когда нарушение приняло типовой характер

Степень риска причинения вреда

Степень тяжести негативных последствий

I. Несоблюдение собственником (пользователем) объекта культурного наследия требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, в т.ч.:

1.

не проведение работ по ремонту
и реставрации объекта культурного наследия при наличии необходимости проведения таких работ

ст. 47.1, п. 1
ст. 47.2, пп. 7 п. 1 ст. 47.3 статьи 47.3

Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

статья 7.13. КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

ст. 7.14.1 КоАП РФ – уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения

ст. 243 УК РФ – уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей

 

42

1 квартал 2017 года

высокая

тяжкая

2.

своевременное не извещение органа охраны объектов культурного наследия о повреждениях, авариях (иных обстоятельствах), причинивших вред объекту культурного наследия и не принятие собственником (пользователем)
меры по предотвращению дальнейшего его разрушения

ст. 47.1, п. 1
ст. 47.2, пп. 7 п. 1 ст. 47.3 статьи 47.3

Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

статья 7.13. КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

ст. 7.14.1 КоАП РФ – уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения

ст. 243 УК РФ – уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей

 

6

квартал 2017 года

высокая

тяжкая

3.

проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия (размещение кондиционеров, вывесок и пр.)

пп. 2 п. 1 ст. 47.3
Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

статья 7.13. КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

ст. 7.14.1 КоАП РФ – уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения

ст. 243 УК РФ – уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей

12

1 квартал 2017 года

высокая

тяжкая

II.

 

Проведение работ по сохранению объекта культурного без разрешения
и согласования органов охраны объектов культурного наследия

п. 1 ст. 45
Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

статья 7.14 КоАП РФ – организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор
за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией
и государственной охраной объектов культурного наследия

ст. 7.14.1 КоАП РФ – уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения

ст. 243 УК РФ – уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей

7

1 квартал 2017 года

высокая

тяжкая

III.

Проведение строительных
и иных работ вблизи объекта культурного наследия
в отсутствие
в проектной документации разделов, предусматривающих мероприятия
по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, согласованных органами охраны объектов культурного наследия

п. 3 ст. 36

Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации»

статья 7.13. КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

ст. 7.14.1 КоАП РФ – уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения

ст. 243 УК РФ – уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, природных комплексов, объектов, взятых под охрану государства, или культурных ценностей

13

1 квартал 2017 года

высокая

тяжкая

4.

Невыполнение
в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор
за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией
и государственной охраной объектов культурного наследия

 

п. 3 ст. 36

Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации»

часть 18 статьи 19.5
КоАП РФ
– невыполнение
в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор
за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией
и государственной охраной объектов культурного наследия

часть 19 статьи 19.5
КоАП РФ
повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 данной статьи

 

5

 

2 квартал 2017 года

высокая

тяжкая

 

  1. применение обязательных требований во взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований

В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности выявлены следующие вопросы, указывающие на наличие недостаточной взаимной согласованности обязательных требований, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ с нормами, регулирующими отношения в сфере строительства.

В силу пункта 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрабатываются в рамках раздела 12) проектной документации «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами», который не во всех случаях является необходимым к включению в задание на проектирование и, следовательно, в состав проекта.

При этом действующим законодательством, регулирующим проведение строительной экспертизы проектной документации, а также выдачу разрешений на строительство, не предусмотрена обязанность ответственных лиц, учитывать наличие (отсутствие) разделов проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, согласованных уполномоченными органами охраны объектов культурного наследия, при принятии соответствующих решений.

При наличии данного несовершенства правого регулирования возникают ситуации, когда при наличии объективной необходимости в разработке и реализации мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных в непосредственной близости от участка проведения строительных работ, разрешение на строительство выдается в установленном порядке без указанного выше раздела проектной документации, согласованногос органом охраны объектов культурного наследия, в результате чего возникает реальная угроза причинения вреда объектам культурного наследия.

4) предложения о совершенствовании законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

В целях недопущения нарушения требований законодательства об объектах культурного наследия, прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, целесообразно рассмотреть вопрос о внесении в соответствующие правовые акты, регулирующие отношения в сфере строительства, изменений, предусматривающих обязательную оценку наличия в проектной документации раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при проведении строительной экспертизы (в том числе негосударственной) а также при решении вопроса о выдаче разрешений на строительство.