Доклад об итогах реализации Программы профилактики за 2018 год

Доклад об итогах программы проведения Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области профилактики нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия на 2018 – 2020 годы за 2018 год

Работа по профилактике нарушений обязательных требований проводится Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее – Управление) во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Целью профилактической работы является предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, повышения уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений в области государственного надзора.

Программа профилактики проведения Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области профилактики нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия на 2018 – 2020 годы (далее – Программа профилактики), утверждена приказом Управления от 22.02.2018 № 40.

В приложении № 2 к Программе профилактики утвержден план-график профилактических мероприятий. По итогам работы 2018 года все предусмотренные планом-графиком мероприятия выполнены в установленные сроки (см. таблицу 1).

Таблица 1.

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок выполнения/ периодичность
проведения

Цель, на достижение которой направлено мероприятие

Информация
по исполнению

1.

обеспечение наполнения раздела «Профилактика нарушений обязательных требований»
на официальном сайте Управления
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт Управления) актуальной информацией согласно структуре раздела

постоянно

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

повышение прозрачности деятельности Управления при осуществлении государственного надзора;

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов

Исполнялось
в текущем режиме.
Все предусмотренные Программой профилактики документы и сведения размещены
на официальном сайте Управления в соответствующем разделе в установленные сроки

2.

ведение перечня правовых актов
и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий
по государственному надзору
за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией
и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных
на территории Свердловской области,
в соответствии
с установленным порядком

постоянно

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований

Исполнялось
в текущем режиме.

Перечень правовых актов размещен
на официальном сайте Управления в разделе «Профилактика нарушений обязательных требований».

Порядок ведения перечня утвержден приказом Управления от 31.10.2017 № 378.
В течение 2018 года оснований для внесения изменений
в перечень, в том числе по результатам рассмотрения поступивших
от подконтрольных субъектов обращений, не возникало

3.

размещение на официальном сайте Управления текстов вновь изданных правовых актов, содержащих обязательные требования,
а также актуализация текстов правовых актов, содержащих обязательные требования
в случае внесения
в них изменений

постоянно

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований

Доступ к текстам правовых актов, содержащих обязательные требования,
на официальном сайте Управления обеспечен путем использования гиперссылок
на названиях соответствующих актов в перечне правовых актов, содержащих обязательные требования.

Указанные гиперссылки связаны
со справочной правовой системой «Консультант Плюс»,
в связи
с чем обновление текстов правовых актов, в случае внесения в них изменений, происходит автоматически.

Отдельные ссылки связаны со страницами официального сайта Управления,
на которых регулярно публикуются правовые акты, изданные (подготовленные) Управлением

4.

размещение
на официальном сайте Управления планов проведения плановых проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, а также планов проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления

не позднее
01 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, (план проверок юридических лиц
и индивидуаль-ных предпринима-телей);

 

не позднее 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, (план проверок деятельности органов местного самоуправле-ния
и должностных лиц местного самоуправления)

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

повышение прозрачности деятельности Управления при осуществлении государственного надзора;

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов

План проведения плановых проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей,
а также план проведения плановых проверок деятельности органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления опубликованы
на официальном сайте Управления
в установленные сроки:
до 01.12.2017
и до 01.11.2017 соответственно

5.

размещение на официальном сайте
Управления информации о результатах контрольно-надзорной деятельности,
в том числе:

 

повышение прозрачности деятельности Управления при осуществлении государственного надзора;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов

Информация размещалась
в установленные сроки

1) о проведенных проверках, количестве выявленных нарушений
и выданных предписаний;

в течение 3-х рабочих дней после окончания проверки

2) о возбуждении дел об административных правонарушениях;

в течение 3-х рабочих дней после составления протокола
об административ-ном правонаруше-нии

3) о привлечении к административной ответственности;

в течение 3-х рабочих дней после поступления
в Управление информации
о привлечении
к административной ответственности

 

4) о результатах рассмотрения судом поданных Управлением исковых заявлений

в течение 3-х рабочих дней после принятия судом решения
по результатам рассмотрения искового заявления

6.

обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в соответствии установленным порядком и публикация обзора правоприменительной практики
по результатам проведенной работы
на официальном сайте Управления

1 раз в полугодие
 

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов

Обзор правоприменительной практики
за 1 полугодие 2018 г. подготовлен
и размещен на официальном сайте Управления в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» / «Правоприменитель-ная практика»

Обзор правоприменительной практики за 2018 год будет подготовлен
и размещен
на официальном сайте Управления в срок
не позднее 01.03.2018 в соответствии
с установленным порядком

7.

публичное обсуждение результатов обобщения
и анализа правоприменительной практики

1 раз в полугодие

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов

В 2018 году Управлением проведено
2 публичных мероприятия
по обсуждению правоприменительной практики
с поднадзорными субъектами (28.03.2018
и 29.08.2018)

8.

актуализация размещённого
на официальном сайте Управления перечня типовых нарушений обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия

постоянно

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов

Исполнялось
в текущем режиме.
В 2018 году обновление производилось ежеквартально

9.

информирование юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
по вопросам соблюдения обязательных требований, вопросов
по разъяснению процедур государственного надзора посредством:

 

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

повышение прозрачности деятельности Управления при осуществлении государственного надзора;

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов

 

 

1) разработки руководств
и рекомендаций
по соблюдению обязательных требований, размещения
их на официальном сайте Управления
и их актуализация;

в текущем режиме

Руководства
и рекомендации
по соблюдению обязательных требований
в актуальной редакции размещены в открытом доступе
на официальном сайте Управления

 

2) проведения (принятия участия) семинаров и конференций с участием подконтрольных субъектов;

ежеквартально

За 2018 год проведено 8 мероприятий (семинаров)
с участием подконтрольных субъектов. В 1 и 2 кварталах по 2, в 3 и 4 кварталах по одному мероприятию

 

3) проведения разъяснительной работы
с привлечением средств массовой информации (интервью, статьи
и пр.);

постоянно

Исполнялось
в текущем режиме

4) рассмотрения письменных обращений;

постоянно

Исполнялось
в текущем режиме

5) устного
и письменного консультирования;

постоянно

Исполнялось
в текущем режиме

6) проведения разъяснительной работы
в ходе проведения проверок

постоянно

Исполнялось
в текущем режиме

10.

выдача предостережений
о недопустимости нарушения обязательных требований

по мере необходимости
в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8.2
и частью 6 статьи 8.3 Федерального закона
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуаль-ных предпринима-телей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципаль-ного контроля»

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов

В 2018 Управлением выдано
20 предостережений

11.

подготовка ежегодного доклада об итогах профилактической работы
и размещение
его на официальном сайте Управления

Ежегодно
до 15 марта года, следующего
за отчетным периодом

 

Мероприятие считается исполненным настоящим Докладом

12.

оформление и выдача охранных обязательств собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов
Российской Федерации (далее – охранные обязательства) и размещение сведений
о выданных охранных обязательствах
на официальном сайте Управления

постоянно

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований

В 2018 году Управлением выдано 100 охранных обязательств

13.

взаимодействие с подконтрольными субъектами посредством интерактивного сервиса «Электронная приемная»

постоянно

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

повышение прозрачности деятельности Управления при осуществлении государственного надзора

Исполнялось
в текущем режиме

14.

разработка
и размещение
на официальном сайте Управления перечней обязательных требований

28.12.2018

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований

Перечень обязательных требований размещен на официальном сайте Управления в разделе «Контрольно-надзорная деятельность»/ «Профилактика обязательных требований»
в установленные сроки

15.

ведение (актуализация) перечней обязательных требований

постоянно

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований

Исполняется
в текущем режиме

 

 

 

   В приложении № 1 к Программе профилактики утверждены целевые показатели реализации программы. Утвержденные целевые значения данных показателей на 2018 год по итогам работы в отчетном периоде достигнуты
(см. таблицу 2).

Таблица 2.

№ п/п

Наименование показателя

Целевое значение показателя
на 2018 год

Фактическое значение показателя

1

доля объектов культурного наследия, находящихся
в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения, расположенных на территории Свердловской области, (в процентах)

77,8

77,8

2

количество проведенных плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

8

8

3

количество выданных охранных обязательств собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного
в реестр

100

100

Согласно разделу 6 Программы профилактики оценка эффективности программы рассчитывается на основании анализа характеристик достижения значений целевых показателей реализации программы, утвержденных
в приложении № 1 к программе, по следующей формуле:

Пi= характеристика достижения соответствующего целевого показателя, %;

Пi факт = фактическое значение соответствующего целевого показателя по итогам календарного года, ед.;

Пi утв. = утвержденное программой значение соответствующего целевого показателя по итогам календарного года, ед.

 

По итогам 2018 года значение Пiравно 100 %, таким образом, уровень реализации Программы профилактики оценивается как высокий, корректировка программы, в том числе изменение состава профилактических мероприятий
не требуется.